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介绍

"　　中国传统家庭养老保障模式的保障功能正趋于弱化，亟须走向社会化，但
无论作为社会养老保障模式的农村“五保”老人供养．还是农村社会养老保险，在实践中都遇到了一定困难。其原因，并不在于政府财力不足．而在于政府责任缺失。而政府责任缺失的根源在于农民与市民的矛盾．这种矛盾体现为农民与市民在经济、社会、政治等方面权利(力)的不平等．特别是表现为农民社
会主体地位低下。而农民社会主体地位低下的根源在于农民与市民两大利益集
团的力量失衡。因此，强化政府责任，恢复农民的政治权力，提高农民的社会
主体地位是矛盾解决的关键。
      基于此，要强化政府责任，完善农民社会养老保障制度：一方面．完善“五保”老人供养制度；另一方面，分类建立种养农民、城市农民工、乡镇企业职工及失地农民的社会养老保险方案，并建立五层次养老保障体系，才是农民养老保障的根本出路。"

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2007/0902/abf41a51777610e06fde4b1075ea8599